На фоне расследования «громких» уголовных дел коррупционной направленности и задержания высокопоставленных чиновников и сотрудников правоохранительных органов, обвиняемых в совершении коррупционных преступлений, не теряет своей актуальности тема бытовой коррупции. Впервые понятие «бытовая коррупция» введено Национальным планом противодействия коррупции на 2010-2011 гг., утвержденным Президентом Российской Федерации, и определено им как «коррупционные нарушения, с которыми граждане встречаются наиболее часто». Она охватывает сферу взаимодействий граждан и власти: здравоохранение, образование, различного вида регистрации, военный призыв, личную безопасность и многое другое.
Для обсуждения роли следственных органов, органов государственной власти и научного сообщества в пропаганде нетерпимости проявлений бытовой коррупции в обществе в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю состоялся Круглый стол на тему «Бытовая коррупция – бич современного общества». Участие в мероприятии приняли сотрудники следственного управления, представитель Департамента администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по обеспечению региональной безопасности - начальник отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Оксана Киселева, заведующий кафедрой уголовного процесса и криминалистики Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Юрий Бойко и доцент кафедры уголовного права и криминологии Алтайского государственного университета Валерий Мазуров.
Участниками Круглого стола было отмечено, что многим гражданам привычна бытовая коррупция. Люди не замечают того, что она охватывает всю их жизнь - взятки платят в роддоме, за поступление в вуз, за очередь на жилье, за получение водительских прав, за ускорение каких-либо регистрационных процедур и так далее. И порой граждане не задумываются, что поощряя своими действиями чиновников различного уровня, они безмолвно содействуют их безнаказанности и расцвету бытовой коррупции. Несомненно, наш менталитет отблагодарить за услугу и вручить подарок или конверт с деньгами за то, что должностное лицо итак обязано делать, порой трактуется обывателем как элемент вежливости. Однако данные поощрения в дальнейшем способствуют тому, что берущий привыкает к подаркам и ждет за свои услуги обязательного вознаграждения. Так, Юрий Леонидович Бойко привел пример из своей практики: «Во время написания диссертации, я проводил опрос у бывших сотрудников правоохранительных органов и чиновников, которые отбывают наказание за взяточничество. И когда выяснял вопрос о вымогательстве взятки, у тех, кто получал ее, мне говорили, знаете, я ведь был нормальным чиновником, но мне приносят и кладут в карман. Поначалу отказывался, но потом второй раз, третий и так далее. А спустя год уже привык и ждал, когда же принесут. Поэтому, основное направление профилактики должно быть направлено именно на тех, кто дает взятку и потворствует взяткополучателю». Несомненно, профилактическая работа является одной из основных в укоренении стойкого убеждения о нетерпимости коррупции в обществе. И та работа, которую проводят следственные органы при подаче информации о расследуемых уголовных делах коррупционной направленности и государственные органы власти, должна быть более эффективной.
Оксана Борисовна Киселева рассказала о государственной программе противодействия коррупции, которая действует на территории региона, о ежегодном творческом конкурсе для представителей средств массовой информации «Коррупция: взгляд журналиста», которая действует под эгидой Правительства Алтайского края и стимулирует журналистов на более внимательное отношение к данной тематике и размещение антикоррупционных материалов. Однако, участники Круглого стола согласились с необходимостью принятия более эффективных мер по правовому просвещению населения. Так, Валерий Анатольевич Мазуров озвучил идею создания специальной правовой передачи на краевом телевидении, которая смогла бы включать в себя не только информацию, исходящую от правоохранительных органов, но и освещать нетерпимость к коррупционным проявлениям путем размещения социальной рекламы, сюжетов, интервью по данной тематике.
Все участники Круглого стола сошлись на мнении внести предложение в Правительство региона - предусмотреть создание правовой программы в рамках реализации проектов о противодействии коррупции. Ведь, как известно, информационное просвещение оказывает большую роль на массовое сознание. Следователем по расследованию особо важных дел Станиславом Александровичем Асташенко приведен пример, когда расследуя уголовные дела о получении взятки должностными лицами, те, у кого взятку вымогали, рассказывали, что именно информация, полученная из СМИ, позволила им не испугаться и обратиться в правоохранительные органы с заявлением.
Кроме того, представители научного сообщества высказали мысль о необходимости внесения изменений в законодательство о мелком взяточничестве. Если перевести данный состав преступления в административное регулирование, а также определиться с субъектом (не только должностные лица) – то данные меры могут позволить снизить количество таких проявлений. Ведь когда человек приходит устраиваться на работу, а у него административное наказание за дачу мелкой взятки или ее получение, то любой работодатель не станет брать такого сотрудника. Данная перспектива будет побуждать граждан, особенно молодое поколение лишний раз подумать – дать взятку или испортить себе карьеру и возможность стать успешным в своем деле.
В ходе беседы участники Круглого стола также пришли к выводу, что несомненно, ту политику, которую проводит государство в искоренении, прежде всего, бытовой коррупции, имеет свои положительные результаты. Однако работа в этом направлении должна вестись постоянно и планомерно, особенно в части информирования населения о том, что бытовая коррупция – это зло. Ведь как показывает практика, большое преступление рождается из малого!
Старший помощник руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Алтайскому краю по взаимодействию со СМИ Людмила Рязанцева