Вячеслав Росщупкин: «Работа по противодействию коррупции ведется эффективно»

Алтайский край никогда не считался «заповедником» для коррупционеров. Уходящий год только подтвердил этот доминирующий тренд: сразу несколько преступных фактов, в которых оказались замешаны и главы райадминистраций, и сити-менеджеры. О предварительных итогах деятельности ведомства по противодействию коррупции, этапах расследования наиболее резонансных дел и их перспективах, а также планах на 2016 год корреспонденту «МК» рассказал первый заместитель руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Алтайскому краю Вячеслав Росщупкин.

 

Без скачкообразной динамики

— Вячеслав Ильич, как вы в целом оцениваете предварительные итоги деятельности управления по противодействию коррупции в регионе?

— Особого прорыва, как и провала, в деле борьбы с коррупцией не случилось. По результативности — скачкообразной динамики тоже не наблюдается. Поэтому, отвечая на вопрос об оценке нашей деятельности, я бы утверждал, что по статье «противодействие коррупции» наше управление сработало удовлетворительно.

— Какова сравнительная динамика основных показателей по отношению к предыдущему году?

— Если перейти к цифрам, то на сегодняшний день (разговор состоялся 4 декабря 2015 года. — «МК».) в 2015 году расследовано 281 преступление коррупционной направленности, прежде всего по статьям 290 (получение взятки), 291 (дача взятки) и вытекающим из них: посредничество во взятке, присвоение, мошенничество с использованием служебного положения и прочее.

Как и в предыдущие годы, количество фактов расследования преступлений, связанных с получением взятки, осталось практически на том же уровне. Несколько уменьшилось количество преступлений, предусмотренных статьей 291 УК РФ «Дача взятки». Это связано в первую очередь с изменениями судебной практики. Сама по себе дача взятки нисколько не менее опасна, чем ее получение.

Доминанта в общем массиве преступлений — факты получения и дачи взяток: 102 и 35 соответственно. Посредничество — шесть преступлений.

Где больше денег, там и воруют

— В чем специфика края по сравнению с другими регионами?

— Постоянно тщательно анализируется судебно-следственная практика не только Алтайского края, но и других регионов [tag=1 type=places]России[/tag]. В принципе, особой специфики не имеется, так как везде один Уголовный кодекс России. Есть выявленное преступление — есть уголовное дело. Вместе с тем имеются регионы, в которых выявляется большее количество преступлений в финансово-бюджетной сфере, что связано с большим поступлением дотационных денежных средств. А где-то разное количество преступлений в силу территории, численности населения. На мой взгляд, специфика коррупции такова: где больше денег, прежде всего государственных, там и больше воруют. Этот тезис подтверждается и касательно внутрирегиональной специфики: в крупных городах и районных центрах, в Барнауле, Бийске, Рубцовске, выявлено наибольшее количество преступлений коррупционной направленности.

— В какой сфере чаще всего совершаются коррупционные нарушения и преступления?

— В бюджетной, правоприменительной и правоохранительной сферах: в образовании, здравоохранении, ЖКХ. При этом большинство преступлений мы относим к категории правоприменительной и правоохранительной сферы, таковых шестнадцать. Семь преступлений было зафиксировано в области здравоохранения, три — образования, пять — государственного и муниципального управления. Четыре преступления совершили руководители коммерческих организаций.

Статусные преступления

— Над какими наиболее резонансными делами работали следователи управления и каковы их перспективы?

— Прежде всего, над преступлениями, совершенными лицами, наделенными особым правовым статусом. Если человек облечен властью, доверием народа, как, например, депутат, то к нему должны предъявляться и повышенные требования. И если он преступает закон, то это уже резонанс.

Таких фактов, к сожалению, не стало меньше. Это, например, уже направленное в октябре текущего года в суд дело главы администрации Рубцовска, который обвиняется в том, что, используя свое служебное положение, превысил должностные полномочия и распределил жилье незаконным образом. Бюджету города, который, мягко говоря, и так не блещет переизбытком средств, таким образом был причинен ущерб на без малого полмиллиона рублей.

В Волчихинском районе глава райадминистрации совместно с депутатом райсовета обвиняются в получении взятки в размере полумиллиона рублей за заключение мирового соглашения в суде с ООО «Альтернатива-А», чтобы уменьшить сумму, которую компания должна была заплатить в местный бюджет.

В Поспелихинском районе также глава районной администрации обвиняется в получении взятки в виде однокомнатной квартиры за преждевременное подписание документа о вводе в эксплуатацию объектов.

Завершено расследование уголовного дела в отношении председателя комитета по управлению имуществом Калманского района, который, вместе с главой одного их местных сельсоветов, обвиняется в том, что за незаконное распределение земельных участков получал взятки деньгами на сумму более 600 тысяч рублей и автомобилем.

Продолжается расследование еще одного резонансного уголовного дела в отношении бывшего главы администрации Барнаула. Расследование длится полгода, мы собрали определенный объем доказательств и в ближайшее время намерены решать вопрос о предъявлении обвинения.

Недавно возбуждено дело в отношении руководства АКГУП «Алтайстройзаказчик» по факту преступления в Ключевском районе, где без выполнения фактического объема работ были перечислены денежные средства. Там есть необходимость дать юридическую оценку и главе администрации района, и руководителю подрядной организации — ОАО «Ключевской элеватор». Потому что, как мы считаем, без них противоправная схема не могла быть реализована. Либо проявление небрежной халатности при подписи документов, либо скрытый корыстный интерес. Расследование покажет.

Есть вопросы к качеству и срокам

— Как вы оцениваете качество предварительного следствия? Много ли дел возвращается в СК РФ прокуратурой и судами для дополнительного расследования? Есть ли оправдательные приговоры?

— Есть вопросы к качеству следствия, срокам расследования. Это связано с некоторой спецификой расследования фактов коррупции. В редчайших случаях преступник признает свою вину, соглашается с предъявленным обвинением, сам рассказывает, каким способом совершил преступление, и прочее. Но, как правило, все приходится доказывать. Поэтому по преступлениям в экономической сфере, коррупционной направленности процесс доказывания обычно длительный, и сроки приходится продлевать, и не раз.

Один из основных показателей качества — возврат дела прокурором на дополнительное расследование. В этом году из-за несогласия или невозможности утверждения обвинения прокуратура возвратила нам 8% уголовных дел от общего количества направленных. Принимаются меры к максимальному сокращению указанного показателя.

В этом году в суд направлено 90 уголовных дел, и из них по трем суд не согласился с мнением следователя и прокурора, что лица виновны, и выносил оправдательное реабилитирующее решение. Причем по одному — в отношении главы сельсовета в Троицком районе — обвинительный приговор был вынесен еще в 2013 году, и лишь в этом году в порядке кассации отменен Верховным судом РФ ввиду малозначительности преступления. По двум другим ситуация такова: один из них обжалуется стороной обвинения; второй —в отношении главы Петропавловского района Владимира Никифорова — уже отменен. Первая инстанция его сначала оправдала, но по апелляционному представлению прокурора это судебное решение было отменено как незаконное. И сейчас судебная инстанция начинает заново рассмотрение этого дела.

Мы без внимания эти факты не оставляем. Направляя дела прокурору, считаем, что сделали все возможное и позиция наша правильная. Но бывает, что суд с нами не соглашается. Анализируем и стараемся, чтобы подобных фактов было меньше.

— Как вы взаимодействуете с органами власти, общественностью и другими социальными институтами по плану антикоррупционной деятельности?

— У нас налажено эффективное сотрудничество как со всеми ветвями власти, так и с правоохранительными органами. На базе следственного управления созданы межведомственная группа по противодействию коррупции и общественный совет, на заседаниях которого рассматриваются в том числе вопросы о противодействии коррупции.

Что касается профилактики коррупции, то наши сотрудники принимают активное участие в таких мероприятиях, которые проводятся в государственных учреждениях, учебных заведениях, на предприятиях.

— Чего ожидаете в профессиональном плане от нового года?

— Основные усилия направим на улучшение качества и сокращение сроков расследования. Под качеством понимается полнота собранных материалов, что, как следствие, сокращает сроки и минимизирует риски возврата на доследование и вынесение оправдательных приговоров.

Еще одно из главных направлений нашей деятельности — профилактика. Помимо фиксации и расследования уже наступивших преступных фактов, мы должны и будем уделять должное внимание выявлению причин и условий, которые создают почву для преступлений.

 

Илья Петров. «Московский комсомолец на Алтае»  № 50 (713) от 9 -16 декабря 2015