В целях повышения профессионального уровня следователей в следственном управлении проведено учебное мероприятие для следователей Следственного комитета РФ по Алтайскому краю и ГСУ МВД России по Алтайскому краю с участием представителей прокуратуры Алтайского края, УФАС по Алтайскому краю и заместителя министра финансов Алтайского края по вопросам выявления и расследования преступлений, совершенных при закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
На семинаре было отмечено, что рынок госзакупок является важнейшим элементом социально-экономического развития страны, а сама система государственных заказов становится все более одним из основополагающих институтов государственного регулирования экономики, оказывающего существенное влияние на ее динамику и структуру. Госзакупки - это не только процесс заказа, но и инструмент выстраивания политики выполнения государством своих функций: защиты (ВПК), продовольственной безопасности (АПК), энергетической безопасности (ТЭК), социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура), охрана и сохранение природных ресурсов.
Действующие в настоящее время в России правила осуществления государственных закупок основываются на общепринятых в мировой практике принципах, зафиксированных в ряде международных документов. Этими принципами являются транспарентность, равноправие, экономичность, эффективность, ответственность, уникальность. Однако между содержанием общих принципов и их практической реализацией могут быть существенные расхождения. В сфере государственных закупок основной причиной таких расхождений является коррупция. Борьба с коррупцией в системе госзакупок остается одной из главных, и одновременно одной из наиболее трудно решаемых задач государственной политики. Необходим поиск и реализация эффективных методов и условий предотвращения, выявления и преследования коррупции в сфере государственных закупок.
В настоящее время в Российской Федерации различные стадии реализации государственного заказа в разной мере нормативно регламентированы, методически обеспечены и организационно структурированы. На современном этапе основным способом размещения заказа выступает аукцион (электронный аукцион) и одноэтапный конкурс. Такое ограничение перечня способов размещения торгов было оправдано в момент принятия федерального закона, когда приоритетом было обеспечение снижения коррупции и как следствие - максимально экономное расходование средств. С 1 января 2011 года начал работать общероссийский портал государственных закупок, на котором размещается вся информациях обо всех заказах в стране, в том числе на региональном и муниципальном уровне.
Несомненно, что это огромный прорыв в информационной открытости и прозрачности закупок, борьбе с коррупцией, улучшении организации и качества размещения заказов в целом. Вопросы регулирования государственных закупок во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей - ведь в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социально-экономические проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и разработок. Поэтому система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд является мощным рычагом влияния государства на экономику. Что касается нормативно-правового регулирования государственных закупок в Российской Федерации, то в современный период принятие Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных и муниципальных нужд является, безусловно, позитивным явлением.
На учебном занятии было отмечено, что формирование современной отечественной системы государственных закупок невозможно без тщательного и всестороннего изучения вопроса о коррупционной составляющей. Как показывает международный опыт, полностью устранить коррупцию в государственных закупках пока не удалось ни в одной стране мира, но это вовсе не означает безнадежность и неэффективность мер по снижению ее уровня. Борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторе экономики невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы. Поэтому работа следственных органов СК РФ и МВД РФ должна быть направлена на тщательное расследование преступлений коррупционной направленности в сфере госсзакупок.
Старший помощник руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Алтайскому краю по взаимодействию со СМИ Людмила Рязанцева
