Об особенностях алтайской коррупции: от чистки рядов правоохранителей до ловли крупных чиновников
Полтора года назад президент страны Дмитрий Медведев сформулировал основные направления государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, оформив их в соответствующий план, который за прошедшее время успел обеспечить нелегкую жизнь всем, кто не готов «жить на одну зарплату». Сегодня борьба с этим злом превратилась практически в национальную идею, которую реализуют на всех уровнях и во всех регионах.
О том, как это происходит в Алтайском крае и каких результатов удалось добиться на ниве борьбы с коррупционерами и взяточниками, редактор сайта «Corrupcia.NET» Юлия Яковлева беседует с первым заместителем руководителя Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Алтайскому краю Вячеславом Росщупкиным.
– Какое количество уголовных дел коррупционной направленности было возбуждено следственными органами в этом году? Основные тенденции?
– Преступления, которые отнесены к компетенции следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, строго очерчены статьей 151 УПК РФ, мы работаем в этом поле. За 11 месяцев 2009 года следственным управлением было возбуждено 134 уголовных дела. Если разложить их по типичным нарушениям закона, то получится следующая картина. Первое – подкуп должностных лиц органов внутренних дел, в том числе как получение, так и дача взятки сотрудником милиции. Вторая позиция – подкуп сотрудников Таможенной службы в целях беспрепятственного ввоза товара на территорию России или выезда из территории. Кроме того, распространенный тип преступления – это когда лица, возглавляющие местные администрации, за счет бюджета оплачивали административные штрафы, наложенные в административном порядке. Имели еще место служебные подлоги. Вот четыре основные категории преступлений.
Кстати, чаще всего уголовные дела возбуждались против глав и депутатов местного самоуправления.
Это общая картинка. В каких сферах были выявлены данные преступления? Правоохранительная, экономическая, бюджетно-налоговая и контрольно-разрешительная сферы.
– Если сравнить эти показатели с показателями прошлых лет?
– Существует динамика роста. Показатели выявленных преступлений коррупционной направленности по уголовным делам Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Алтайскому краю в этом году в сравнении с прошлым годом выше почти в полтора раза (134 преступления, выявленных этом году, против 80 – в прошлом).
Точкой отсчета активной работы в данном направлении можно считать момент опубликования Закона «О противодействии коррупции», нормами которого мы руководствуемся.
– Бытует такое мнение, что не столько коррупционных правонарушений становится больше, сколько сотрудники правоохранительных органов с утроенной силой взялись за искоренение взяточников. Согласны ли вы с ним?
– Нет, латентность взяточничества настолько велика, что если сравнить с айсбергом, то те преступления, которые мы выявляем, – только его верхушка. А то, что внизу под водой скрыто, – его большая часть. Поэтому говорить, что стали работать с утроенной силой, сами себе работу находим – нет. Ведь наше общество сегодня все пронизано коррупционными проявлениями. Мы же с вами на земле живем, у нас с вами есть дети, которые ходят в детский сад, школу, сами на работу устраиваемся, посещаем поликлиники, больницы, справки берем… Вот сплошь и рядом, где есть справка – там деньги либо очередь.
– Каким образом, по вашему мнению, можно изменить эту ситуацию? С бюрократией бороться? Справки ликвидировать?
– Хорошо Владимир Путин в своей «прямой линии» сказал на эту тему. И президента я тоже в этой части слушал. И тот, и другой понимают, что с проблемой коррупции правоохранительные органы в одиночку не справятся. Да, мы наказываем людей, привлекаем к уголовной ответственности, отправляем их за решетку на немалый срок. И что? Одного это остановит, а другого – нет.
В адрес нашего следственного управления недавно поступило информационное письмо, в котором поднимались проблемы профилактики борьбы с преступностью. В нем руководство Следственного комитета при прокуратуре РФ интересно высказалось о причинах коррупции. Прежде всего о низкой зарплате бюджетников, тех же самых бюрократов, которые сидят на «местах». Еще одна причина – это сформированное общественное мнение, что законов напринимали столько много, механизм их реализации настолько сложен, что проще их обойти, действовать незаконным путем. Это еще один ответ на ваш вопрос, почему проблему коррупции нужно решать только комплексно. И смотреть на предмет изменения законодательства в целом в стране, и рассмотреть возможность упрощения каких-то разрешительных процедур для тех же бизнесменов, а также формирование нетерпимости к этому преступлению.
– Любопытно узнать, как вы видите процесс формирования нетерпимости ко взяткам? Только силами средств массовой информации?
– Да, как одно из средств должны использоваться СМИ. Нужно больше публиковать материалов, в которых приводятся положительные примеры. То есть рассказы о людях, которые не приемлют сам факт дачи взяток или их принятия.
– Согласна. Но чтобы привлечь читателей к проблеме коррупции, мы, как журналисты, должны рассказывать не о врачах, которые погорели на взятке в тысячу рублей, а о более крупных и серьезных делах. Когда та часть айсберга, о которой вы говорили, уже всплывет наружу?
– Я думаю, что со временем она растает сама. Вот смотрите, вам все большие дела нужны. А можно ведь от обратного действовать. К примеру, совсем недавно мы расследовали дело, когда житель Камня-на-Оби пришел к заместителю прокурора города и стал предлагать взятку за незаконное освобождение из-под стражи родственников. Тот, будучи порядочным и принципиальным человеком, отказался от денег и предложил мужчине прекратить подобные действия. Последний не прореагировал. Тогда нам пришлось проводить оперативные мероприятия, которые зарегистрировали дачу взятки должностному лицу. Почему бы не опубликовать интервью с этим прокурором?! Я понимаю, он не герой, он просто обыкновенный служащий, который поступил правильно.
– В какой-то степени его сегодня можно назвать героем.
– Вот на таких примерах нужно учить людей. А то, что дел больших в Алтайском крае нет, я с вами не соглашусь. Это и дело по руководителю Росимущества Евгению Звягинцева, и дело в отношении главы города Бийска, и дело мэра Барнаула.
– Сегодня многие жители нашего края говорят о том, что борьбу с коррупцией объявили, но результатов пока мало: на дорогах, в детских садах то же самое. Может, динамику положительную мы и можем проследить, но в жизни отдельного человека, который пользуется самыми обычными услугами, мало что изменилось.
– Действительно, в этом направлении проводится большая работа. В правоохранительных органах вам смогут привести статистику, которая докажет, что борьба с этим злом усиливается, выявляется все больше преступлений. Но пока ощутимого результата, такого, как хотелось бы, к, сожалению, нет. Это, как хроническая болезнь, быстро не уходит. Ее лечить нужно всем. И правильно Владимир Владимирович во время своей «прямой линии» сказал, что нужно бить долго и монотонно в одну точку. Такую задачу перед нами ставит и Следственный комитет при прокуратуре РФ – усовершенствовать работу, вывести ее на новый качественный уровень.
Новых пока способов и методов выявления преступлений мало, они только нарабатываются. Кроме того, необходимо чистить и собственные ряды правоохранителей.
– Глава Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин как-то пошутил по поводу того, что если борьба с коррупцией будет идти теми же темпами, у нас в России чиновников не останется. Видимо, в этой шутке только доля шутки?
– На самом деле только доля. Потому что в любой сфере, где бы подобные проявления себя ни обнаруживали, остаются достойные порядочные люди. И опасаться всерьез, что наступит момент, когда некому будет управлять, не стоит. Я уверен, что коррупция – это зло, которое можно победить.
Юлия Яковлева
Федеральный информационный сайт «Коррупция.НЕТ», 14.12.2009 г.