В следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре РФ по Алтайскому краю состоялось заседание коллегии, на котором обсуждался вопрос состояния предварительного следствия по уголовным делам и материалам коррупционной направленности и практике взаимодействия следственных подразделений с территориальными контролирующими органами. Коллегия проходила с участием приглашенных: руководителя межрегионального Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае Кораблева М.Н. и председателя Счетной палаты Алтайского края Юдаковой Н.В.
Следственным управлением систематически проводится работа, направленная на повышение эффективности взаимодействия в сфере борьбы с коррупцией с правоохранительными органами, чья деятельность непосредственно связана с выявлением и пресечением преступлений коррупционной направленности.
Формы реализации данного взаимодействия выражаются, как в участии представителей следственного управления на совместных координационных совещаниях различного уровня с последующим внесением предложений по повышению качества работы на данном направлении деятельности, так и в непосредственном участии на начальной стадии реализации уголовного, уголовно-процессуального законодательства при выявлении преступлений коррупционной направленности.
На коллегии было отмечено, что за 11 месяцев 2009 года в следственное управление СКП РФ по Алтайскому краю поступило 683 сообщения о преступлениях коррупционной направленности, совершенных должностными лицами и служащими органов государственной власти и местного самоуправления. Из органов внутренних дел в январе-ноябре 2009 г. поступило 253 сообщения, из органов безопасности – 14, от прокуроров – 120.
В 2009 году следственными органами СКП РФ по Алтайскому краю возбуждено 153 уголовных дела коррупционной направленности, из них в отношении работников правоохранительных органов – 64, в органах местного самоуправления 54, в судебной и судебно-исполнительской сфере – 2, в органах пожарного, санитарно-эпидемиологического, технического, налогового, пограничного надзора – 16, в учреждениях образования – 14, в иных учреждениях-3.
По расследуемым следственным управлением уголовным делам коррупционной направленности оперативно-розыскные мероприятия в большинстве случаев осуществляются органами внутренних дел, а также оперативными службами УФСБ РФ по Алтайскому краю, УСБ при ГУВД по Алтайскому краю, УСБ при РУФСКН по Алтайскому краю.
Взаимодействие с этими органами основано на принципе оперативного сопровождения, путем выполнения работниками указанных служб поручений следователей. Отмечалось, что материалы, предоставленные по результатам оперативно-розыскных мероприятий по некоторым уголовным делам, отличаются высоким качеством оформления, полнотой, в результате чего возбуждаются уголовные дела. Так, после возбуждения уголовного дела, Славгородским межрайонным следственным отделом по сообщению о злоупотреблении должностными полномочиями директором МОУ «Шумановская среднеобразовательная школа», незамедлительно было подготовлено поручение сотрудникам БЭП, которые с целью закрепления доказательств, осуществили выемки документации по месту работы обвиняемых. Полученные документы позволили в кратчайшие сроки назначить и провести судебно-бухгалтерскую экспертизу и окончить уголовное дело в срок, установленный уголовно-процессуальным законодательством. Однако зачастую имеют место факты отсутствия должного взаимодействия следователей следственных отделов и оперативных подразделений, осуществляющих оперативное сопровождение по уголовным делам. Поэтому, с целью повышения эффективности взаимодействия между органами, осуществляющими предварительное следствие и оперативно-розыскные мероприятия, проводятся совещания с участием руководителей правоохранительной системы края по вопросам эффективности взаимодействия при расследовании уголовных дел коррупционной направленности.
Применительно к рассматриваемым составам преступлений коррупционной направленности типичными и наиболее распространенными являются такие нарушения закона, как:
- подкуп должностных лиц правоохранительных органов, в т.ч. получение взятки сотрудниками милиции за совершение противоправных действий, либо за невыполнение своих должностных обязанностей, дача взятки сотрудникам ГИБДД за несоставление административного протокола в отношении нарушителя правил дорожного движения;
- подкуп сотрудников таможенной службы в целях беспрепятственного ввоза товаров народного потребления на территорию РФ или въезда на территорию РФ;
-оплата штрафа наложенного на должностное лицо из средств бюджета;
- служебный подлог.Основные категории должностных лиц, в отношении которых возбуждались дела данной категории: депутаты выборных органов местного самоуправления, главы органов местного самоуправления, должностные лица органов внутренних дел, таможенной и налоговой служб.
Сферы правоотношений, в которых наиболее часто фиксируются факты взяточничества: правоохранительная, экономическая, бюджетно-налоговая, контрольно-разрешительная.
В связи с этим, принято решение об эффективности взаимодействия с территориальными контролирующими органами в бюджетной сфере для выявления фактов нарушений и необоснованного использования средств федерального, краевого и муниципальных бюджетов. Как положительной тенденцией в этом вопросе отмечено заключение соглашений о сотрудничестве следственных органов следственного управления СКП РФ по Алтайскому краю с территориальными контролирующими органами в целях получения необходимых сведений при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел связанных с преступлениями в финансово-бюджетной сфере.
На коллегии руководителями межрегионального Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Счетной палаты Алтайского края было отмечено, что для более продуктивной работы в сфере выявления и профилактики коррупционных проявлений необходимо двустороннее взаимодействие следственных и территориально-контролирующих органов. Принято решение о привлечении представителей контролирующих органов к проведению совещаний и иных рабочих встреч для выработки совместных мер в целях выявления и пресечения преступлений в рассматриваемых сферах деятельности. Нужно продолжать практику взаимодействия с территориальными контролирующими органами в рамках координационной деятельности органов прокуратуры и межведомственного сотрудничества.
По словам и.о. руководителя следственного управления СКП РФ по Алтайскому краю Вячеслава Росщупкина, основной причиной прекращения коррупционных дел является недостаток доказательств вины должностных лиц в совершении вменяемых им преступлений, преждевременное возбуждение дел, неполнота расследования, которая влечет отмену принятых решений по делам и их повторное прекращение. Поэтому необходимо принятие неотложных мер по обеспечению полноты следствия, правильного применения норм материального права при квалификации действий виновных лиц, проведения более тщательной работы по сбору и установлению важных для доказывания обстоятельств, соблюдения процессуальных норм при получении доказательств для признания их допустимыми и сроков расследований уголовных дел, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.
По каждому преступлению, выявленному в рамках расследования дел коррупционной направленности необходимо устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению преступлений. Ведь своевременное и качественное расследование преступлений указанной направленности является приоритетным направлением работы в соответствии с национальным планом борьбы с коррупцией и развития государства.
Старший помощник руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Алтайскому краю по связям со СМИ Людмила Рязанцева